一

    委员提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一种重要方式。区政协六届一次会议以来，参加政协的各民主党派、人民团体和政协委员从我区改革、发展、稳定的大局出发，围绕区委、区政府的中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极撰写提案，反映民情，建言献策，表现了高度的政治责任感和认真负责的精神。区政协共收到提案42件，经提案委员会审查，全部立案，立案率达100%。其中，有关经济建设方面的提案5件；有关文化教育方面的提案11件；有关城镇建设方面的提案17件；有关农林水利方面提案3件；有关工商管理方面的提案3件；其它方面的提案3件。
    上述提案在今年4月份区人大、区政府、区政协三家联合召开的区人大代表建议和区政协委员提案交办会上，分别交由18个部门与单位承办。截止2003年11月底，提案全部办理完毕, 办复率达100%。在办复的提案中, 承办单位已解决或部分解决的提案13件，占31%；因条件限制暂时不能解决，已列入计划今后解决的有17件，占40.5%；因国家政策等方面的原因所限，确实不能解决，并已向提案者作了详细说明和解释的12件，占28.5%。根据已收到的反馈意见表统计，委员满意和基本满意率占95%以上。

        二

    区政协六届一次会议以来的提案，内容实在，建议具体，涉及我区政治、经济、文化、教育等诸多方面。许多提案特别是集体提案和联名提案，都是委员们经过深入调查研究，广泛收集社情民意后提出的，具有针对性、前瞻性、可操作性。这些提案中的真知灼见，得到区委、区政府以及承办单位的重视和好评，一些建议已被采纳付诸实施中或正在承办逐步落实。有些提案在承办单位的认真办理下，产生了较好的社会效果和经济效益。
    汤淮明委员提出的“关于加快我区农村经济发展的几点建议”受到了区委、区政府的高度重视，区政府围绕“农业增效，农民增收”，引导农民调整农业产业结构。积极鼓励广大农民发展水产、家禽、家畜养殖、蔬菜、水果种植等。同时，充分利用市农业科技单位在我区的优势，加大对我区农业经济发展的指导。今年3月份，聘请多名市农业专家来我区开展科技培训，深入村户进行技术指导，促进了我区农村经济的发展。在区委、区政府下发的《关于全面建设小康社会“三步走”战略目标、步骤及起步阶段重点建设任务》（大发[2003]15号）文件中，又进一步明确了今后加快推进农村经济发展的重点建设任务。
    刘砚委员提出的“寻求机遇，大力发展第三产业”的提案，引起区委、区政府主要领导的高度重视。参考提案的有关建议，在《关于我区2003年经济工作意见》（大发[2003]1号文件中，针对如何加快发展第三产业，培育新的经济增长点提出了新的要求。即根据市中心城区东进南扩的发展战略，首先按照“大服务”和产业化的发展思路，搞好三产规划，按照市中心城区概念性规划，以提高三产集中度和关联度为重点，搞好区域和产业调整。其次结合城区格局的变化，调整传统服务业结构，推动服务业的跨地区联营和行业兼并，促进传统服务业从“零、散、小”逐步发展“集、大、专”，实现规模经营、专业经营。在具体做法上，强化服务意识，拓展服务领域，加强市场建设，发展各种类型的中介机构和工业产品、农副产品专业市场，不断加快九龙岗农副产品产地批发市场、上窑小商品批发市场等市场建设步伐，开发“万人坑”爱国主义教育基地和“古寿州窑”旅游资源。根据市政府关于建设山水园林城市的总体思路，把我区建设成为既具有生态区特点，又集住宅、商贸、休闲、旅游于一体，第三产业高度发展的，宜人居住的现代化新区。现区政府正积极创造条件，招商引资，治理投资环境，以吸引社会支持，进一步做大做强第三产业，实现富民强区目标。
    陆剑委员提出的“不少网吧违规经营造成不良影响需要整顿”的提案，反映网吧接纳未成年人和超时经营等违规问题。对此，区政府有关部门会同公安、工商、消防等部门开展四次集中行动，对网吧、游戏厅等文化娱乐场所进行检查整顿。对多次受到警告处罚的违规经营户，依法予以吊销证照。同时加大文化市场巡查力度，对经营户加强学习教育，从而规范了文化娱乐场所的经营秩序，收到一定社会效果，受到广大群众的好评。
    方文卫等八位委员提出的“九龙岗南门口食品摊点混乱，应加强管理”的提案，体现了广大政协委员对全区人民身体健康、生命安全的关心。区有关单位会同区工商部门对全区经营户进行全面检查、清理，尤其在抗“非典”期间要求经营户全部体检执证上岗，并实行餐具清洗、消毒，食品盖罩防尘、防蝇，严防食品不卫生造成传染病和食物中毒现象发生。此外，加强对一次性食品包装物品的使用监督，要求使用易降解、环保的包装袋，防止造成二次污染。区工商、卫生等部门积极与镇政府协调，将尽早建设规范统一的九龙岗饮食街或饮食群，切实解决好消费者关心的问题。
    此外，沈立武等八位委员联名提出的“关于修建上窑镇新武路淮南十二中至泉源村道路”、吴虎图等十一位委员联名提出的“加强农贸市场管理，确保人民健康，维护消费者利益”，苏静委员的“拓宽洞大南路应尽可能地为百姓谋利益”、戴世宏委员的“加快接通洛九路的步伐”、葛建萍委员的“关于解决田大路铁路桥排水及道路养护维修问题”、方成年委员的“应加强对农业科技人员培训，增加科技经费投入”等诸多提案，经过有关部门的认真办理也都取得了一定的成效。
    区政协六届一次会议以来的提案工作坚持开拓创新，提案质量及办理实效不断提高。主要表现在：
    （一）提案的组织领导进一步加强。区政协领导十分重视提案工作。主席、分管副主席多次过问提案交办及办理进展情况，参加提案委员会的有关活动，并与提案委员会成员一起，共商做好提案工作的良策，适时提出指导性意见。一些重点提案，主席、副主席亲自批办、领办、督办，深入承办单位、深入现场，详细了解重点提案的办理进程，突出了提案的高层次办理，推动了提案工作的深入开展。
    （二）提案办理程序规范、制度健全。委员们深入开展调查研究，广泛收集社情民意，所提提案书写规范、内容翔实、建议具体。一些提案承办单位建立和完善提案办理工作责任制，提案办理基本做到了有章可循，有据可依，有序进行。
    （三）承办单位办理提案的积极性责任感增强。大部分承办单位的办理工作更重实效，着眼于解决实际问题，办理工作逐步从被动型转向主动型，从“答复型”转向“落实型”，对委员们提出的一些因客观原因不能马上解决的提案，承办单位也开诚布公、实事求是地对提案人讲明缘由。提案人对承办单位的这种做法也表示较为满意。
    （四）政协提案工作部门增强了服务意识，提高了服务质量。提案委员会加强了与提案人、承办单位及各方面的联系。通过服务，争取了领导的支持，发挥了政协的整体功能，促进了提案办理质量的提高。

        三

    一年来，在全体政协委员的共同关心及大力支持下，区政协提案委员会在政协常委会的领导下，遵照“积极主动，求真务实，开拓进取，勤奋高效”的原则，努力开展工作，在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，使区政协提案工作不断取得新进展。
    （一）努力提高提案质量
    提案质量是提案工作的核心，积极创造条件使委员知情参政是提高提案质量的一个重要前提。为此，我们一是做到早发动、早征集。要求委员充分准备，熟悉政策，广泛收集民意。同时有计划、有目的的组织委员参观、考察、视察，做好必要的调查研究工作，使所写提案客观、真实、准确、可行。二是主动邀请区有关部门领导向政协委员通报全区经济和社会发展情况，使委员及时知实情、晓大局，为委员提出好的意见和建议打下基础。并引导委员围绕全区经济和社会事业的发展，把握重点，提出有情况、有分析、有建议的提案。三是重视党派、团体、委员联名提案的组织征集工作。六届一次会议委员联名提案增加至13件。党派团体提案、镇政协工委提案也有所增加，这些多人联名、团体提案影响大、层次高、质量好，促进整体提案质量的提高。
    （二）注重提案办理实效
    充分发挥提案效益，使其更好地为社会主义现代化建设服务，是提案工作的最终目的，办理质量是实现这个目的的关键。提案委员会严格按照《全国政协提案工作条例》，强化创新意识，改进工作方法，把提高提案办理质量作为工作的重中之重和突破口来抓。
    一是征集的提案逐件进行认真审查、立案分类，提出处理意见，同时采取分层次处理办法，确定“重视全局，突出重点”的提案办理原则，力求既使每一件提案都能发挥其应有的作用，又使一部分优秀提案能发挥其最佳效益。
    二是采取上门联系、电话联络、召开座谈会等方式，推广联合交办、协商办案、重点办案等多种办案形式，使提案办出实效。同时，主动加强与承办单位的联系，确保提案的按时答复。对承办单位的办复函逐一审阅后再寄给提案人，并附征询意见表，使委员的意见、建议充分反映出来。
    三是通过承办单位和提案人之间面对面地磋商，相互真诚坦率地交换意见，促进了提案的办理工作，对一些暂时难以解决的提案取得了委员的谅解，提高了提案办理的满意率。
    （三）增强提案服务意识
    提高服务质量，增强服务意识是做好提案工作的基本要求。提案委员会加强自身学习，提高认识，增强为提案人服务，为提案承办单位服务的意识。积极主动地做好工作。
    一是把服务工作贯穿提案工作始终，做到服务及时、热情周到。在提案办理过程中，不定期了解办案进度，电话了解办理情况，寄送信函、走访委员，努力拓宽督办渠道，促使承办单位认真、快捷地将委员提案落到实处。
    二是改进服务方法，进行跟踪督办。通过实地视察，倾听群众意见，了解实际情况，针对提案办理和提案涉及到的问题，认真分析、研究、落实。对主席领衔督办的重点提案进行督促检查，促进重点提案较快、较早、较好地办理落实。
    三是规范服务方式，对办复文件格式做出统一规定，规范答复。提案办复后，及时寄送办理情况反馈征求意见表。积极协助承办单位在办理过程中实行面商制，提高提案办理质量，增强工作实效。
    区政协六届一次会议以来，在常务委员会的领导下，在广大政协委员的共同努力及承办单位的密切配合下，提案工作有了新突破，取得了一定成绩。但与新形势对提案工作的要求和提案人的期望相比还存在一些不足之处：一是有少数提案内容空乏，可操作性不强，质量有待提高；二是极少数承办单位办理提案敷衍塞责，行文答复流于形式，答非所问，缺乏针对性；三是办复意见的反馈制度，有待完善。这些都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

        四

    提案工作是政协工作的一个重要方面。为了进一步发挥提案的重要作用，提案委员会要认真贯彻落实中共十六大精神，大胆创新，积极探索，与时俱进，努力把政协提案工作提高到一个新的水平。
    一、加强学习，提高对提案工作的认识。政协提案是政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方面；是为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作制度的重要形式；也是协助党和政府加强与各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。我们要正确把握新形势下人民政协履行职能的方向和重点，提高对提案工作性质、地位和作用的认识，找准提案工作的着眼点。要利用各种有效的方法，努力营造开会议提案、重大问题谋提案，调查视察后写提案的良好局面，进一步提高提案质量，增强提案的严肃性、科学性、可行性。
    二、多方努力，共同做好提案工作。在提案工作中，提案质量是基础，办理质量是关键，服务质量是保证。政协委员要有责任感，积极参政议政，认真履行职能，充分利用提案形式，努力反映社情民意，为我区的经济建设及社会稳定和发展建言献策；政协机关要为委员提好提案、承办单位办好提案提供服务，发挥联系提案人与承办单位的桥梁和纽带作用，继续坚持联合交办和集中办理提案制度，对重点提案继续实行主席、副主席领衔跟踪督办，带动和促进一般提案的办理，各承办单位要认真办理政协提案，认识办理提案的过程是接受民主监督、改进工作作风的过程，把提案办理过程置于委员的监督之下，使提案真正成为政协履行职能最直接、最有效的方式。
    三、重视实践，不断创新履行职能的新路子、新方法。要注重调查研究，自觉地把政协提案与本身实际工作联系起来，要协调和处理好提案工作中实际存在的诸多问题。要认真探索党派团体提案工作的新思路、新办法，充分发挥党派团体提案的作用。从不同层次、不同方面、不同角度广泛地、深入地、有针对性地反映人民群众普遍关心的社会重要问题、难点问题和热点问题，做到随有随提，随提随办，实事求是，有理有据。
    各位委员，政协提案工作是政协履行职能中一项意义重大的具体工作，做好这项工作任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步发挥提案的作用。不辱使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为促进我区经济建设和社会进步做出新的更大的贡献。